支付命令 不再具判決效力
修法杜絕詐騙幫兇 土雞城悲劇不重演
2015年06月16日
法院核發支付命令寬鬆，害人無辜揹債，今年五月，高雄地院前曾上演行動劇抗議。
【黃信維、蘇聖怡╱台北報導】為快速解決債務問題的支付命令，因法院核發寬鬆，近來儼然淪為詐騙集團的犯罪工具，詐騙集團向法院聲請一張支付命令，就可能讓不知情的民眾揹上高額債務，日前就有高雄土雞城老闆未理會收到的支付命令，導致土雞城遭法拍還債！有鑑於此，立法院院會昨三讀通過《民事訴訟法》部分條文修正案，明定未來支付命令確定後，僅有執行力，而不具確定判決效力，讓被害人還有提起債權確認訴訟的救濟機會。
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提案修法的藍委江啟臣昨表示，支付命令為《民事訴訟法》中快速實現債權的制度，只要債權人聲請，不必檢附證據，就能核發支付命令，債務人接到支付命令二十天內未提異議，支付命令等同確定判決效力，法院就能強制執行。
支付命令修法前後比較表
未理會財產遭凍結
江啟臣指出，過去支付命令被詐騙集團或有心人士濫用，導致民眾自認無債務而不予理會，等到財產被法院扣押後，才發現為時已晚。他舉例，曾有詐騙集團向法院謊稱有寄存證信函給民眾，實際上根本沒寄，法院居然還核發支付命令，但該民眾未理會收到的支付命令，導致近五千多萬元的財產、帳戶遭凍結。
也是提案修法立委之一的綠委尤美女說，曾有民眾收到法院公文，指積欠陌生人債務，以為是詐騙未理會，後來又收到自家商店欠人薪資的法院公文，但因未欠人錢、商店名稱也不符，同樣未理會，沒想到最後卻收到法院核發的支付命令，財產遭全數凍結。
審查程序將更嚴謹
江啟臣表示，過去法院連審查都不用，就能核發支付命令，因此提案修法，修正條文明定，未來債權人聲請支付命令時，應釋明債權是否存在或提出借款憑據，法院才會核發支付命令。而法院也須先審查債權、憑據是否為真，才能核發支付命令，讓審查程序更嚴謹。
此外，尤美女也指出，依據現行法規定，過去支付命令有確定判決的效力，沒在二十天期限內提異議，債務人就僅能提再審，然而再審也要在三十天內提出，且條件相對嚴格，導致成功案例極低。
尤美女說，近五年來支付命令提再審並成功翻案機率，僅有百萬分之五點三，被害者可說是求助無門。
「給騙徒一個教訓」
但昨天新修正的條文則規定，未來新法公布施行後，支付命令僅具執行力，若債務人未能在二十天的期限內提出異議，債權人得依法院核發的支付命令及確定證明書，聲請強制執行；但若債務人主張無債務，則可提出確認訴訟，並透過一定程度的擔保，停止強制執行支付命令。
曾因詐騙集團拿偽造的本票，利用法院核發漏洞聲請支付命令，而失去一間土雞城的朱瑞楓老闆昨受訪表示，修法很好，對老實人比較有保障，他也痛批，詐騙他的集團光在高雄地院聲請的支付命令就多達八十多案，「法院要核發都不用查一下嗎？哪有可能有這麼多錢給別人，又不是放高利貸。」盼能夠給詐騙集團教訓，也希望執行單位不要輕信詐騙集團，就隨便執行催款。
收到一定要提異議
司改會執行祕書蕭逸民呼籲，修法通過後，支付命令只是沒有絕對效力，但仍可執行，一旦民眾收到支付命令，卻沒有該筆債務，一定要提出異議，才能真正杜絕詐騙，「不要以為修法，就沒事了」。
報你知：支付命令
民間司改會執行祕書蕭逸民表示，依據《民事訴訟法》規定，為了快速實現債權制度，經債權人聲請，不必檢附證據、不必法官開庭，法院就會核發支付命令給債務人。
債務人接到支付命令後，若20天內未提出異議，支付命令就會發生，債權確定，就能強制執行，要求債務人還錢。但近年來支付命令被詐騙集團濫用，導致多人受害。
轉貼自【蘋果日報】2015年06月16日記者呂志明採訪整理
本條例的基本精神係於兼顧債權人、債務人雙方利益之前提下，使因負擔多
重債務而陷於經濟上困境的消費者，可與債權銀行前置協商債務清償方案，
以與債權人達成債務清償和解方式解決問題，如協商不成，亦可利用本條
例所定重建型 之更生程序或清算型之清算程序， 妥適調整其與債權人及其
他利害關係人間之權利義務關係，並保障債權人獲得公平受償，以謀消費
者經濟生活之更生。
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現代社會消費金融發達，隨著消費者信用之發展擴大，消費者負擔多重債務而
不能清償之問題即不免發生。此類事件雖可依現行破產法處理，惟現行破產法
立法時之社會背景與現今社會經濟結構迥異，已不足因應社會需求及國際潮流
；況消費 者通常為經濟上之弱勢者，其財產較少，債權債務關係亦較單純，自
宜以較現行破產法更為簡單易行之程序處理其債務。有鑑於近年社會上積欠債
務不能清償之消費 者為數頗眾，所衍生之社會問題日趨嚴重，亟待加速立法時
程以謀解決，司法院乃邀集學者專家組成研修小組，以研修中之破產法修正草
案所定消費者債務清理相關 規定為基礎，參酌外國立法例、國內外學說及實務
經驗，密集研議，完成本消費者債務清理專法之草案。
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如果負債超過財產總額，當然就屬於「不能清償債務」；或是債務人發生被
裁員、生病等收入減少或支出增多之情形，已經沒有餘力還款者，也可以算
是「有不能清償之虞」。
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本條例的基本精神既係於兼顧債權人、債務人雙方利益及防範道德風險之前提
下，使因負擔多重債務而陷於經濟上困境的消費者，可與債權銀行前置協商債
務清償方 案，以與債權人達成債務清償和解方式解決問題，如協商不成，亦可
利用本條例所定重建型之更生程序或清算型之清算程序，妥適調整其與債權人
及其他利害關係人 間之權利義務關係，以謀消費者經濟生活之更生。所以，聲
請更生或清算之債務人，除應誠實報明其聲請前一定期間內之資產、負債及其
變動狀況，俾債權人或法院 得以有效查核，以免引發浪費、投機、隱匿財產或
虛報債務等道德危險外，於更生履行期間或清算進行期間，法院更應視情況對
該消費者給予適當之生活程度限制 （§62Ⅱ、§89Ⅰ，具體限制內容宜由法官
針對個案裁量之），使其能夠從中學習簡樸生活，培養合理的消費觀念，故社
會大眾對本條例不應抱持欠債免還的不 切實際幻想。又如債務人聲請更生或清
算時，有隱匿財產、虛報債務等不誠實情事，在更生程序將會被撤銷更生進入
清算程序，且於清算終結後，原則上仍不能免責 （§76、§134）。亦即，本條
例的施行是要鼓勵債務人誠實面對其債務問題，並依其經濟能力來解決該問題。
務人若對金融機構負欠消費借貸等債務，在聲請更生或清算前，應先以書面向
最大債權金融機構請求債務協商，若能與債權人協商成立，即可避免進入法院
更生或清 算程序。蓋進入法院之更生或清算程序，於法院裁定開始更生或清算
以後，即不得撤回其聲請，即使是聲請更生，倘更生方案未能經法院裁定認可
，亦只能進入清算 程序，將債務人之財產變價以清償其債務，最後又有可能發
生不免責之情事。反之，倘已協商成立，則只要債務人繼續依該協商條件履行
，債權人即應繼續受該協商 內容之拘束，不得向債務人聲請強制執行，且債務
人嗣倘依該協商條件履行完畢，債務人亦當然獲得免責（此種效果與債務人依
法院認可之更生計畫履行完畢者相 同）。又其於履約過程中，既不會受到任何
權利限制，更不會留下任何曾經破產、更生或清算的紀錄，更有利於其日後經
濟生活之更生（此部分與依更生或清算程序 清理債務者相較，顯然更有利於債
務人）。況協商成立者，無庸再向法院聲請更生或清算，更可節省債務人、債
權人與法院之勞力、時間、費用，利人利己，實屬最 佳且可行之債務清理方式
，值得債務人善加利用。
假如前置協商不成立，債務人欲向法院聲請消費者債務清理，亦宜先審慎考量
其本身之身份地位、經濟能力與財務狀況後，決定究欲聲請更生或清算以清理
其債務 （此時宜審慎考量：是否不欲其公私法上資格或權利受到限制？有無不
得聲請更生之情事？無擔保及優先權之債務總額有無逾新台幣1,200萬元？其有
無固定收 入？其供清算分配之財產總額，是否已逾聲請清算前二年間可處分所
得扣除自己及依法應受其扶養者所必要生活費用之數額？）。
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本案例並未規定僅限於銀行之消費借款或是信用卡債務，因此只要是負有債務
並符合本條例要件的人，都可以聲請更生或清算。
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依照目前的法令規定，無論是否被扣薪三分之一，只要有心處理債務，當然
可以參加更生法案。
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聲請更生程序，可以聲請債務人財產保全程序，在保全處分期間內，
不用擔心財產被處分。
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聲請債務清理法更生，一個人一生只有一次聲請機會，所以建議要詳加了解
並把握機會。而且因為避免更生法案遭債務人濫用，產生道德風險，所以有
嚴謹限制。只要真的有心想處理債務，應由專業律師給予評估及建議。
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依照目前三讀通過的債務清理條例，協商不成立是聲請
更生或清算之要件，或協商後有因不可歸責於自己之事
由，致履行始有重大困難者，才可聲請。但是如果長期
透支，或是協商已經毀諾，應尋求律師專業建議與債權
銀行處理，或向金管會尋求協助。
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